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重磅!〔政策文件〕《关于加速学前教育革新生长的意见》

更新时间  2022-01-10 00:07 阅读
本文摘要:山东省人民政府办公厅关于加速学前教育革新生长的意见鲁政办字〔2018〕71号各市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:为认真贯彻落实《中共中央、国务院关于全面深化新时代教师队伍建设革新的意见》(中发〔2018〕4号)、《教育部等四部门关于实施第三期学前教育行动计划的意见》(教基〔2017〕3号)精神,加速我省学前教育革新生长,经省政府同意,现提出如下意见。

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山东省人民政府办公厅关于加速学前教育革新生长的意见鲁政办字〔2018〕71号各市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:为认真贯彻落实《中共中央、国务院关于全面深化新时代教师队伍建设革新的意见》(中发〔2018〕4号)、《教育部等四部门关于实施第三期学前教育行动计划的意见》(教基〔2017〕3号)精神,加速我省学前教育革新生长,经省政府同意,现提出如下意见。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,牢牢掌握走在前列的目的定位,坚持统筹计划、公益普惠、机制创新、以人为本的原则,努力解决“入公办园难”“入民办园贵”问题,在“幼有所育”上不停取得新希望。到2020年,全省学前三年毛入园率到达90%,普惠性幼儿园笼罩率(公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例)到达80%,努力而为、实事求是,基本建成广笼罩、保基本、促公正、有质量的学前教育公共服务体系。二、主要任务(一)革新治理体制,落实生长责任。

建设健全“省市统筹、以县为主”的学前教育治理体制。省和设区的市政府增强统筹,加大对农村和贫困地域支持力度。

落实县(市、区)政府主体责任,充实发挥乡镇政府(街道服务处)、都会社区居委会和农村村民自治组织的作用。(二)加速幼儿园建设,增加资源供应。

1.科学制定生长计划。联合当地实际,统筹思量城镇化历程、人口变化趋势等因素,以县(市、区)为单元做好2018-2020年学前教育生长计划和幼儿园总体结构计划,吸收教育行政主管部门进入城乡计划委员会,将幼儿园建设纳入城乡公共服务设施配套建设计划、控制性详细计划和居住区计划,确定每所幼儿园的详细位置、四至规模、建设规模和完成时限。

幼儿园结构建设计划要以县(市、区)政府名义宣布,接受社会各界监视。进一步扩增普惠性学前教育资源总量,全省每年新建、改扩建幼儿园2000所以上,每年新增幼儿学位50万个以上。

2.实施城镇幼儿园建设工程。提高城镇居住区配套幼儿园的配建尺度,每3000-5000人口设置一所6个班以上的幼儿园。规模不足3000人口的居住区,计划部门应举行区域统筹,合理计划幼儿园配建项目。

配套幼儿园建设用地,切合《划拨用地目录》的,按划拨方式供应。全面落实房地产开发项目建设条件意见书制度,依据计划条件,在建设条件中明确幼儿园的建设尺度、完成时限、投资泉源、移交方式,作为相关地块的出让条件,在土地供应成交后,提出关联条件部门应当要求土地使用权取得人提交项目用地答应书。提出关联条件部门应对答应书的推行举行监视,适时通报领土资源主管部门;幼儿园竣工达不到约定要求的,各相关部门按职能分工依法依约举行处置。

明确配套幼儿园投资泉源为开发企业的,实行“交钥匙”工程,由开发企业无偿优先代建,建成并验收及格后3个月内无偿交付当地教育行政主管部门。分期开发的项目应将配套幼儿园摆设在首期建设。在开发企业申报计划设计方案、开端设计、施工图设计审查时,依据其计划条件和建设条件严格审查,不切合条件的不予受理或通过,保证同步计划设计。

申报施工许可时,严格审核配套幼儿园的建设期限,不切合建设条件的不予核发,保证同步建设施工。申报竣工计划核实、竣工综合验收存案时,配套幼儿园应建未建,或者不切合计划条件、建设条件及有关技术尺度规范的,不予管理,保证同步竣工验收、同步交付使用。支持各级政府投资建设配套幼儿园,明确配套幼儿园投资泉源为当地政府的,由当地政府或当地政府委托国有投资平台组织实施项目建设,建成并验收及格后交付当地教育行政主管部门。

教育行政主管部门接到建设完成的配套幼儿园后,应实时管理幼儿园土地、衡宇等挂号手续。居住区配套幼儿园应优先办成公办幼儿园,条件不具备的可由教育行政主管部门通过招标方式根据约定条件无偿委托公办幼儿园、机构、社会团体、民办幼教团体等举行成资产国有的普惠性民办幼儿园。

老旧城区、棚户区革新、插建居住区楼盘要充实思量幼儿学位需求和教育承载力,根据尺度补建、配建幼儿园。学校结构调整闲置校舍、居住区公共服务设施等公共资源,要优先改建为幼儿园。3.开展城镇居住区幼儿园配建排查整改。

根据“一园一案”原则对城镇居住区配套幼儿园举行全面整改,对计划不足、应建未建、未按划定建设或移交、没有办成公办幼儿园或普惠性民办幼儿园的,2020年年底前要全部整改到位。对幼儿园配建不实时的,责成开发企业限期按尺度完成配套建设。对开发企业违反计划,在幼儿园建设用地上举行其他项目建设的,按违法建设予以拆除或改建,按计划要求限期完成幼儿园建设。对开发企业违规出租、办成高收费幼儿园的,责成开发企业限期收回,并依法追究责任。

对历史形成的一定区域内幼儿园短缺问题,有关部门要抓好选址、设计、施工治理事情,确保能够在合适的所在建陋习模适当、功效适用、切合宁静要求的幼儿园。4.实施农村幼儿园建设与提升工程。

把农村幼儿园建设纳入乡村振兴战略和漂亮乡村建设体系,根据“大村独办、小村联办”原则,加速农村社区幼儿园建设,优先使用中小学闲置校舍改建幼儿园,或在小学附设幼儿园。各市、县(市、区)制定幼儿园革新提升计划,用好中央和省级转移支付等各种资金,加大本级投入,确保计划落实。加大贫困村幼儿园、黄河滩区幼儿园建设扶持力度,2018年全面完成省扶贫事情重点村幼儿园建设任务。

5.鼎力大举支持民办幼儿园生长。努力勉励社会气力以多种形式举行幼儿园或捐助学前教育。

民办幼儿园用电、用水、用气、用热,执行与公办幼儿园相同的价钱政策。落实用地、减免税费等优惠政策,吸引具有正当资质、信誉良好的社会团体、企业和公民出资举行幼儿园。6.实施普惠性民办幼儿园扶持计划。各市要制定普惠性民办幼儿园认定措施,以县(市、区)为单元逐年认定一批普惠性民办幼儿园,到2020年,普惠性民办幼儿园到达民办幼儿园总数的50%以上。

认定通过的普惠性民办幼儿园名单,由县(市、区)教育行政主管部门向社会宣布,并统一标识。各级根据普惠性民办幼儿园的种别、办园条件、保教质量等,通过生均财政补助、购置服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式,支持普惠性民办幼儿园生长。7.实行“优质园+”办园模式。

建设示范性幼儿园对单薄园、农村园、民办园的结对帮扶机制,勉励企事业单元委托优质学前教育机构举行幼儿园,引导优质学前教育资源向农村地域和民办幼儿园辐射拓展,不停扩增优质学前教育资源总量。全面推行镇村一体化治理体制,社区、农村幼儿园由乡镇(街道)中心幼儿园统一治理,动员区域内学前教育生长和提高。(三)加大财政投入,完善经费保障机制。1.明确各级政府投入责任。

根据财政事权与支出责任相适应的原则,县(市、区)政府要切实负担学前教育投入主体责任,加大财政投入力度。设区的市政府设立学前教育专项经费,加大对县(市、区)特别是财政难题地域的支持。省级财政加大对学前教育的投入力度,联合中央转移支付资金,对幼儿园建设及提升、落实生均财政拨款尺度、增加普惠性民办幼儿园、为公办幼儿园未纳入正式职工治理的教师缴纳“五险一金”、学前教育体制机制革新创新等举行奖补,加大对贫困地域的支持力度。

省、市财政要进一步完善县级基本财力保障机制,增强财政难题县财政保障能力。2.建设完善财政拨款制度。2018年上半年,省级制定公办幼儿园生均公用经费财政拨款尺度,保障公办幼儿园正常运转和稳定生长;制定普惠性民办幼儿园生均津贴尺度,引导和扶持民办幼儿园提供普惠性服务,对办学质量高、社会效益好、招收残疾儿童多的普惠性民办幼儿园适当提高津贴尺度。

勉励有条件的市、县(市、区)制定公办幼儿园生均综合定额拨款尺度,由幼儿园统筹用于学前教育人员经费、保育教育业务和后勤服务等运转支出。3.完善幼儿园收费订价机制。

公办幼儿园收费实行政府订价或政府指导价,由各市、县(市、区)政府凭据当地经济生长状况、办园成本、幼儿园种别和群众蒙受能力等,制定公办幼儿园收费尺度并实行动态调整。民办幼儿园收费实行市场调治价,经政府认定的普惠性民办幼儿园收费按办园成本实行政府指导价。各级价钱主管部门、教育行政主管部门依法增强对幼儿园收费行为的羁系。

4.完善资助体系。落实学前教育政府助学金政策,逐步提高资助尺度。对孤儿、残疾儿童、建档立卡贫困家庭儿童、城乡低保家庭儿童免收保教费。

(四)健全支持体系,增强教师队伍建设。1.完善公办幼儿园体例人员治理。各级机构体例部门按划定审批设立公办幼儿园,重点保障各级政府、教育行政主管部门举行的实验幼儿园、乡镇(街道)中心幼儿园、公办学校隶属幼儿园纳入机构体例治理。2018年,根据公办幼儿园体例尺度,审定公办幼儿园体例,充实挖掘现有体例资源,新增体例首先从革新治理、精简收回等候分配体例中调剂解决;现有体例总量内确实无法满足的市、县(市、区),可对实验幼儿园、乡镇(街道)中心幼儿园、公办学校隶属幼儿园等公益二类幼儿园探索实行人员控制总量存案治理,参照公办幼儿园体例尺度确定人员控制总量,根据《山东省实行人员控制总量存案治理的事业单元人事治理措施(试行)》(鲁人社发〔2017〕53号)举行治理。

建设公办幼儿园体例(人员控制总量)动态治理制度,实时为公办幼儿园增补教师,并对核编及体例使用情况举行监视检查。对未纳入机构体例治理、使用国有资产举行的幼儿园,切合《事业单元挂号治理暂行条例》及其实施细则和《山东省事业单元、社会团体及企业等组织使用国有资产举行事业单元挂号治理措施(试行)》划定的,可申请挂号为事业单元法人;参照公办幼儿园体例尺度,通过政府购置服务的方式配齐教师。勉励各地探索创新公办幼儿园治理运行机制,参照乡镇中小学学区法人机构设置的方式,整合设立中心幼儿园及其分园。2.完善幼儿教师造就培训机制。

继续实施师范类初中起点五年制专科和七年制本科领悟造就,勉励师范类(高等)院校在校生辅修学前教育第二专业。实施公费师范生乡村幼儿教师造就计划,根据公费师范生造就政策,2018-2020年每年招收1500名公费师范生,为乡镇中心幼儿园造就高条理幼儿教师。

勉励支持优秀男生报考。落实到财政难题县乡镇公办农村幼儿园任教的高校结业生学费代偿制度。

严格教师准入制度,新聘幼儿园教师必须具备教师资格,到2020年,基本实现幼儿教师全员持证上岗。提升幼儿教师学历条理和专业化水平,新进教师一般要具备专科及以上学历,到2020年,专科及以上幼儿教师比例要到达80%以上。

实施幼儿教师素质提升计划,建设省、市、县三级培训网络,到2020年完成一轮幼儿教师全员培训。制定幼儿园园长任职资格实施措施,实施幼儿园园长任职岗前培训。设扬名师名园长事情室,充实发挥示范动员作用。3.健全幼儿教师待遇保障机制。

研究制定幼儿园教师岗位设置结构比例指导尺度,在职称评审中,对幼儿教师实行单独分组评审。幼儿园须严格根据有关执法法例划定,与聘用教职工签订聘用条约或劳动条约。按划定为乡镇的农村公办幼儿园正式事情人员落实乡镇事情补助政策。

用人单元依法保障公办幼儿园未纳入正式职工治理人员和农村团体办、企业办、民办幼儿园教师人为发放,其平均人为不得低于当地区城镇职工平均人为水平,并按划定到场职工社会保险,足额缴纳“五险一金”。4.增强师德师风建设。广泛开展做“四有”好老师主题教育运动,引导幼儿教师做幼儿康健发展的启蒙者和引路人。鼎力大举宣传优秀幼儿教师典型事迹,营造浓重的尊师重教气氛。

对违背师品德为加大查处力度,实行零容忍,情节严重的坚决予以辞退,涉嫌违法的依法追究执法责任。(五)增强教育引导,提升科学育儿水平。1.坚持科学保教。

配齐省、市、县三级治理和教科研人员。建设教研指导责任区制度,强化区域教研和园本教研。

坚持以游戏为基本运动方式,建设县域、镇域游戏教育实验区。开展幼儿园“小学化”倾向专项治理,情节严重的幼儿园作降类处置惩罚,直至取消办园资格。2.增强幼儿园保教质量羁系。

建设健全幼儿园保教质量评估体系,开展幼儿园质量评估事情。制定幼儿园办园评估尺度,对幼儿园举行认定和分类治理,将幼儿园分为省级示范、一类、二类、三类幼儿园,并统一标识,评定效果向社会宣布。健全学前教育治理信息系统,增强幼儿园籍治理。

3.分类保障适龄儿童受教育权利。以输入地政府治理为主,以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主,建设完善随迁子女接受学前教育申报挂号制度。切实做好农村留守儿童就近接受学前教育事情。

努力推进残疾儿童随园保教事情,提升随园保教质量。4.推进学前教育家园共育。指导幼儿园全面建设家长委员会,强化家长到场和监视治理。

努力开展家庭教育培训,建设家长学校,提高家长科学育儿水平。(六)强化监视治理,规范办园行为。

1.增强幼儿园宁静羁系。实行园长宁静卖力制,建设健全宁静治理制度。强化人防、物防、技防措施,确保园舍、园地和其他教育教学设施、生活设施宁静。增强对幼儿园宁静守卫、膳食营养、康健检查、疾病防控事情的监视指导,建设分工卖力、上下联动、齐抓共管的幼儿园宁静防护体系。

2.理顺幼儿园办园体制。逐步理顺机关、企事业单元幼儿园办园体制,实行属地化治理,通过当地政府吸收、与当地优质公办资源合并、政府购置服务等多种方式,确保公共资源不流失、教职工正当权益获得合理保障。

机关、事业单元、国有企业等举行的幼儿园有空余学位的,应面向社会提供公共服务,按划定享受当地支持政策。未经省教育行政主管部门批准,不得擅自将公办学前教育机构转制。学前教育机构的变换或者停办,应当经教育行政主管部门批准,并依法管理法人挂号。3.增强幼儿园准入羁系。

严格实行幼儿园挂号注册制度和年度磨练制度,对幼儿园实行动态羁系。幼儿园挂号注册实行全链条管理、一站式服务。

2018年,根据“疏堵联合、分类治理”原则开展无证幼儿园专项整治行动,对存在宁静隐患的限期整改或取缔。4.建设幼儿园责任督学挂牌督导制度。参照《中小学责任督学挂牌督导措施》,每10所幼儿园配备一名兼职督学,对责任区幼儿园开展经常性督导。

县级人民政府确定督导事情津贴尺度,为督学开展事情提供条件和经费保障。三、保障措施(一)增强组织向导。

各级政府要把生长学前教育作为重大民生工程,列入政府事情重要议事日程和相关部门年度任务,认真体例并组织实施第三期学前教育行动计划。各市三期行动计划经市政府批准后,于2018年6月底前报省教育厅存案。

(二)建设事情推进机制。各级政府建设教育行政主管部门牵头、相关部门协同推进的事情机制,着力破解恒久制约学前教育生长的体制机制问题。教育、机构体例、扶贫、生长革新、公安、民政、财政、人力资源社会保障、领土资源、住房城乡建设、卫生计生、国资、工商、物价、残联等部门凭据职责分工,加大事情力度,增强协调配合,配合做勤学前教育事业生长相关事情。(三)建设督查考核机制。

将学前教育生长情况纳入新型城镇化考核。建设普及学前教育督导评估制度,将学前教育生长情况纳入对市、县(市、区)政府推行教育职责的评价实施方案,逐县举行评估,效果向社会宣布,确保2020年全面完成目的任务。(四)增强宣传引导。

接纳多种形式加大宣传力度,广泛宣传学前教育政策、科学育儿知识和先进典型。对生长学前教育结果突出的单元和小我私家,根据有关划定举行表彰,营造全社会体贴支持学前教育的良好气氛。

山东省人民政府办公厅2018年5月15日。


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